三、戰(zhàn)略任務和重點
實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標，必須堅持問題導向，統(tǒng)籌謀 劃，突出重點；必須凝聚全社會
共識，加快制造業(yè)轉型升級， 全面提高發(fā)展質量和核心競爭力。
（一）提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。
完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用 相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新 鏈配置資源鏈，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。
加強關鍵核心技術研發(fā)。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主 體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進國家技術創(chuàng)新示范企業(yè) 和企業(yè)技術中心建設，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點領域技術創(chuàng)新 路線圖。繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項，通過國家科技計劃 （專項、基金等）支持關鍵核心技術研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè) 的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，建立一批產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新聯(lián)盟，開展政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉化。
提高創(chuàng)新設計能力。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域開展創(chuàng)新設計示范，全 面推廣應用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設計技術。加強設計領域共性關鍵技術研發(fā)，攻克信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統(tǒng)設計等共性技術 ，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵設計工具軟件，建設完善 創(chuàng)新設計生態(tài)系統(tǒng)。建設若干具有世界影響力的創(chuàng)新設計集群 ，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè)，鼓勵代工企業(yè)建立研究設計中心，向代設計和出口自主品牌產(chǎn)品轉變。發(fā)展各類創(chuàng)新設計教育，設立國家工業(yè)設計獎 ，激發(fā)全社會創(chuàng)新設計的積極性和主動性。
推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉化運行 機制，研究制定促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的指導意見，建立 完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產(chǎn)業(yè)化服務體系。完善科技成果轉化激勵機制，推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和 收益管理改革，健全科技成果科學評估和市場定價機制。完善 科技成果轉化協(xié)同推進機制，引導政產(chǎn)學研用按照市場規(guī)律和 創(chuàng)新規(guī)律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術集 成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化進程，推進軍民技術雙向轉移轉化。
完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設 計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程 數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制。充分利用現(xiàn)有科技資源，圍繞制造業(yè)重大共 性需求，采取政府與社會合作、政產(chǎn)學研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 等新機制新模式，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基 地），開展關鍵共性重大技術研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范。建設一批促進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務平臺，規(guī)范服務標準，開展技術研發(fā)、檢驗檢測、技術評價、技術 交易、質量認證、人才培訓等專業(yè)化服務，促進科技成果轉化 和推廣應用。建設重點領域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供 創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)的開放共享服務。面向制造業(yè)關鍵共性技 術，建設一批重大科學研究和實驗設施，提高核心企業(yè)系統(tǒng)集成能力，促進向價值鏈高端延伸。
專欄1 制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術 研究基地）建設工程
圍繞重點行業(yè)轉型升級和新一代信息技術、智 能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領域創(chuàng)新發(fā)展的重大 共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基地），重點開展行業(yè)基礎和共性關鍵技術研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓等工作。制定完善制造業(yè)創(chuàng)新中心遴 選、考核、管理的標準和程序。
到2020年，重點形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心 （工業(yè)技術研究基地），力爭到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng) 新中心（工業(yè)技術研究基地）。
加強標準體系建設。改革標準體系和標準化管 理體制，組織實施制造業(yè)標準化提升計劃，在智能制造等重點 領域開展綜合標準化工作。發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用，支持組建重點領域標準推進聯(lián)盟，建設標準創(chuàng)新研究基地，協(xié)同推進產(chǎn)品研發(fā)與標準制定。制定滿 足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我 聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織 等參與國際標準制定，加快我國標準國際化進程。大力推動國 防裝備采用先進的民用標準，推動軍用技術標準向民用領域的轉化和應用。做好標準的宣傳貫徹，大力推動標準實施。
強化知識產(chǎn)權運用。加強制造業(yè)重點領域關鍵 核心技術知識產(chǎn)權儲備，構建產(chǎn)業(yè)化導向的專利組合和戰(zhàn)略布 局。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場競爭，培育一批具備知識產(chǎn)權綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產(chǎn)權聯(lián)盟，推動市場主體開展知識產(chǎn)權協(xié)同運用。穩(wěn) 妥推進國防知識產(chǎn)權解密和市場化應用。建立健全知識產(chǎn)權評 議機制，鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機構在重點領域合作 開展專利評估、收購、運營、風險預警與應對。構建知識產(chǎn)權 綜合運用公共服務平臺。鼓勵開展跨國知識產(chǎn)權許可。研究制定降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權申請、保護及維權成本的政策措施。
（二）推進信息化與工業(yè)化深度融合。
加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展 ，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發(fā)展智能裝 備和智能產(chǎn)品，推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平。
研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。編制智能制造發(fā) 展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點任務和重大布局。加快制定智能 制造技術標準，建立完善智能制造和兩化融合管理標準體系。強化應用牽引，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推動智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。促 進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、 經(jīng)營管理、銷售服務等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用。加 強智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡安全保障能力建設，健全綜合保 障體系。
加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。組織研發(fā)具有 深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機床、工業(yè)機 器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機及驅動器和減速器等智能核心裝置，推進工程 化和產(chǎn)業(yè)化。加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食 品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷 制造能力。統(tǒng)籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、服 務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
推進制造過程智能化。在重點領域試點建設智 能工廠/數(shù)字化車間，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物 流管理、增材制造等技術和裝備在生產(chǎn)過程中的應用，促進制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客 戶關系管理、供應鏈管理系統(tǒng)的推廣應用，促進集團管控、設 計與制造、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務和財務銜接等關鍵環(huán)節(jié)集成，實 現(xiàn)智能管控。加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印染、 稀土、農(nóng)藥等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設，提高智能化水平。
深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領域的應用。制定互聯(lián)網(wǎng)與 制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖，明確發(fā)展方向、目標和路徑。發(fā)展 基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。建立優(yōu)勢互補、合作共贏的開放型 產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快開展物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)和應用示范，培育智 能監(jiān)測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用。 實施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用試點，建設一批高質量的工 業(yè)云服務和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。
加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基 礎設施建設規(guī)劃與布局，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)。加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的部署和建設，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡寬帶升級，提高企業(yè)寬帶接入能力。針對信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡研發(fā)及應用 需求，組織開發(fā)智能控制系統(tǒng)、工業(yè)應用軟件、故障診斷軟件 和相關工具、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議，實現(xiàn)人、設備與產(chǎn)品的實 時聯(lián)通、精確識別、有效交互與智能控制。
專欄2 智能制造工程
緊密圍繞重點制造領域關鍵環(huán)節(jié)，開展新一代 信息技術與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應用。支持政產(chǎn)學 研用聯(lián)合攻關，開發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝置并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。依托優(yōu)勢企業(yè)，緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制、供應鏈 優(yōu)化，建設重點領域智能工廠/數(shù)字化車間。在基礎條件好、需 求迫切的重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)中，分類實施流程制造、離散 制造、智能裝備和產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能化 服務等試點示范及應用推廣。建立智能制造標準體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺。
到2020年，制造業(yè)重點領域智能化水平顯著提 升，試點示范項目運營成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30% ，不良品率降低30%。到2025年，制造業(yè)重點領域全面實現(xiàn)智能化，試點示范項目運營成本降低50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短50%，不良品率降低50%。
（三）強化工業(yè)基礎能力。
核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、 關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎（以下統(tǒng)稱“四基 ”）等工業(yè)基礎能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質量提升的癥結所在。要堅 持問題導向、產(chǎn)需結合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破的原則，著力破 解制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
統(tǒng)籌推進“四基”發(fā)展。制定工 業(yè)強基實施方案，明確重點方向、主要目標和實施路徑。制定 工業(yè)“四基”發(fā)展指導目錄，發(fā)布工業(yè)強基發(fā)展報告，組織實施工業(yè)強基工程。統(tǒng)籌 軍民兩方面資源，開展軍民兩用技術聯(lián)合攻關，支持軍民技術 相互有效利用，促進基礎領域融合發(fā)展。強化基礎領域標準、 計量體系建設，加快實施對標達標，提升基礎產(chǎn)品的質量、可 靠性和壽命。建立多部門協(xié)調推進機制，引導各類要素向基礎領域集聚。
加強“四基”創(chuàng)新能力建設。強 化前瞻性基礎研究，著力解決影響核心基礎零部件（元器件） 產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關鍵共性技術。建立基礎工藝創(chuàng)新體系，利用現(xiàn)有資源建立關鍵共性基礎工藝研究機構，開展先進成型、加工等關鍵制造工藝聯(lián)合攻關；支持企 業(yè)開展工藝創(chuàng)新，培養(yǎng)工藝專業(yè)人才。加大基礎專用材料研發(fā) 力度，提高專用材料自給保障能力和制備技術水平。建立國家 工業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，加強企業(yè)試驗檢測數(shù)據(jù)和計量數(shù)據(jù)的采集、管理、應用和積累。加大對“四基”領域技術研發(fā)的支持力度，引導產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資 基金投向“四基”領域重點項目。
推動整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié) 同發(fā)展。注重需求側激勵，產(chǎn)用結合，協(xié)同攻關。依托國家科 技計劃（專項、基金等）和相關工程等，在數(shù)控機床、軌道交通裝備、航空航天、發(fā)電設備等重點領域，引導整機企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研院 所產(chǎn)需對接，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)用結合、以市 場促基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，提升重大裝備自主可控水平。開 展工業(yè)強基示范應用，完善首臺（套）、首批次政策，支持核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料推廣應用。
專欄3 工業(yè)強基工程
開展示范應用，建立獎勵和風險補償機制，支 持核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料 的首批次或跨領域應用。組織重點突破，針對重大工程和重點裝備的關鍵技術和產(chǎn)品急需，支持優(yōu)勢企業(yè)開展政產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關，突破關鍵基礎材料、核心基礎 零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。強化平臺支撐，布局和組建一 批"四基"研究中心，創(chuàng)建一批公共服務平臺，完善 重點產(chǎn)業(yè)技術基礎體系。
到2020年，40%的核心基礎零部件、關鍵基礎 材料實現(xiàn)自主保障，受制于人的局面逐步緩解，航天裝備、通 信裝備、發(fā)電與輸變電設備、工程機械、軌道交通裝備、家用電器等產(chǎn)業(yè)急需的核心基礎零部件（元器件）和關鍵基礎材料的先進制造工藝得到推廣應用。到 2025年，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現(xiàn)自主保障 ，80種標志性先進工藝得到推廣應用，部分達到國際領先水平 ，建成較為完善的產(chǎn)業(yè)技術基礎服務體系，逐步形成整機牽引和基礎支撐協(xié)調互動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。
（四）加強質量品牌建設。
提升質量控制技術，完善質量管理機制 ，夯實質量發(fā)展基礎，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)制造業(yè)質 量大幅提升。鼓勵企業(yè)追求卓越品質，形成具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象。
推廣先進質量管理技術和方法。建設重點產(chǎn)品 標準符合性認定平臺，推動重點產(chǎn)品技術、安全標準全面達到 國際先進水平。開展質量標桿和領先企業(yè)示范活動，普及卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質量診斷、質量持續(xù)改進等先進生產(chǎn)管理模式和方法。支持企業(yè)提高質 量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質量追溯能力。組織 開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，提升關鍵工藝過程控制水平。開 展質量管理小組、現(xiàn)場改進等群眾性質量管理活動示范推廣。 加強中小企業(yè)質量管理，開展質量安全培訓、診斷和輔導活動。
加快提升產(chǎn)品質量。實施工業(yè)產(chǎn)品質量提升行 動計劃，針對汽車、高檔數(shù)控機床、軌道交通裝備、大型成套 技術裝備、工程機械、特種設備、關鍵原材料、基礎零部件、電子元器件等重點行業(yè)，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質量提升的關鍵共性質量技術，加強可靠性設計 、試驗與驗證技術開發(fā)應用，推廣采用先進成型和加工方法、 在線檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設備等，使重點 實物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命 等指標達到國際同類產(chǎn)品先進水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度，保障重點消費品質量安 全。大力提高國防裝備質量可靠性，增強國防裝備實戰(zhàn)能力。
完善質量監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質量標準 體系、政策規(guī)劃體系和質量管理法律法規(guī)。加強關系民生和安 全等重點領域的行業(yè)準入與市場退出管理。建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品事故強制報告制度，健全質量信用信息收集和發(fā)布制度，強化企業(yè)質量主體責任。將 質量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠信評級的重要內(nèi)容，建立質量黑 名單制度，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度 。建立區(qū)域和行業(yè)質量安全預警制度，防范化解產(chǎn)品質量安全風險。嚴格實施產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度。強化監(jiān)管檢查和責任追究，切實保護消費者 權益。
夯實質量發(fā)展基礎。制定和實施與國際先進水 平接軌的制造業(yè)質量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標準。加強計 量科技基礎及前沿技術研究，建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量基標準，提升與制造業(yè)相關的國家量傳溯源能力。加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建 設，構建國家計量科技創(chuàng)新體系。完善檢驗檢測技術保障體系 ，建設一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質量控制和技術評價實驗室、產(chǎn) 品質量監(jiān)督檢驗中心，鼓勵建立專業(yè)檢測技術聯(lián)盟。完善認證 認可管理模式，提高強制性產(chǎn)品認證的有效性，推動自愿性產(chǎn)品認證健康發(fā)展，提升管理體系認證水平，穩(wěn)步推進國際互認。支持行業(yè)組織發(fā)布自律規(guī)范或公約，開展質 量信譽承諾活動。
推進制造業(yè)品牌建設。引導企業(yè)制定品牌管理 體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質量管理和營銷服務全過程 ，提升內(nèi)在素質，夯實品牌發(fā)展基礎。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。健全集體商標、證明商標注冊管理制度。打 造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌 。建設品牌文化，引導企業(yè)增強以質量和信譽為核心的品牌意 識，樹立品牌消費理念，提升品牌附加值和軟實力。加速我國 品牌價值評價國際化進程，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大中國品牌宣傳推廣力度，樹立中國制造品牌良好形象。
（五）全面推行綠色制造。
加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快 制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提 高制造業(yè)資源利用效率；強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力 構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
加快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進鋼鐵、有色、化工 、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余 熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料 替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備，加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊 接、表面處理、切削等加工工藝，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。加強綠色產(chǎn) 品研發(fā)應用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝，持續(xù) 提升電機、鍋爐、內(nèi)燃機及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，加 快淘汰落后機電產(chǎn)品和技術。積極引領新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用能耗及限用物質含量，建設綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站，大力促進新材 料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
推進資源高效循環(huán)利用。支持企業(yè)強化技術創(chuàng) 新和管理，增強綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水 耗水平。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設，控制和削減化石能源消費量。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進企業(yè)、園 區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進資源再生利 用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，強化技術裝備支撐，提高大宗工 業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平 。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進產(chǎn)品認定，促進再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
積極構建綠色制造體系。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn) 品，推行生態(tài)設計，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導綠 色生產(chǎn)和綠色消費。建設綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實現(xiàn)近零排 放。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向 的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，落實生產(chǎn)者責任延伸 制度。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠 色管理和綠色生產(chǎn)。強化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標準體系，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會責任報告制度，開展綠色評價。
專欄4 綠色制造工程
組織實施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié) 水治污、循環(huán)利用等專項技術改造。開展重大節(jié)能環(huán)保、資源 綜合利用、再制造、低碳技術產(chǎn)業(yè)化示范。實施重點區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，扎實推進大氣、水、土壤污染源頭防治專項。制定綠色產(chǎn)品、綠色 工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標準體系，開展綠色評價。
到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色 示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點，重點行業(yè) 主要污染物排放強度下降20%。到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立。
（六）大力推動重點領域突破發(fā)展。
瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材 料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點，引導社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢 和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
1.新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。
集成電路及專用裝備。著力提升集成電路設計 水平，不斷豐富知識產(chǎn)權（IP）核和設計工具，突破關系國家 信息與網(wǎng)絡安全及電子整機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心通用芯片，提升國產(chǎn)芯片的應用適配能力。掌握高密度封裝及三維（3D）微組裝技術，提升封裝產(chǎn)業(yè)和測試的自主發(fā)展 能力。形成關鍵制造裝備供貨能力。
信息通信設備。掌握新型計算、高速互聯(lián)、先 進存儲、體系化安全保障等核心技術，全面突破第五代移動通 信（5G）技術、核心路由交換技術、超高速大容量智能光傳輸技術、“未來網(wǎng)絡”核心技術和體系架構，積極推動量子計算、神經(jīng)網(wǎng)絡等發(fā)展。 研發(fā)高端服務器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端 、新一代基站、網(wǎng)絡安全等設備，推動核心信息通信設備體系 化發(fā)展與規(guī)?；瘧谩?br />
操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件。開發(fā)安全領域操作系統(tǒng) 等工業(yè)基礎軟件。突破智能設計與仿真及其工具、制造物聯(lián)與 服務、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等高端工業(yè)軟件核心技術，開發(fā)自主可控的高端工業(yè)平臺軟件和重點領域應用軟件，建立完善工業(yè)軟件集成標準與安全測評體系。推進自主 工業(yè)軟件體系化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應用。
2.高檔數(shù)控機床和機器人。
高檔數(shù)控機床。開發(fā)一批精密、高速、高效、 柔性數(shù)控機床與基礎制造裝備及集成制造系統(tǒng)。加快高檔數(shù)控 機床、增材制造等前沿技術和裝備的研發(fā)。以提升可靠性、精度保持性為重點，開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機、軸承、光柵等主要功能部件及關鍵應用軟件，加快 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加強用戶工藝驗證能力建設。
機器人。圍繞汽車、機械、電子、危險品制造 、國防軍工、化工、輕工等工業(yè)機器人、特種機器人，以及醫(yī) 療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人應用需求，積極研發(fā)新產(chǎn)品，促進機器人標準化、模塊化發(fā)展，擴大市場應用。突破機器人本體、減速器、伺服電機、 控制器、傳感器與驅動器等關鍵零部件及系統(tǒng)集成設計制造等 技術瓶頸。
3.航空航天裝備。
航空裝備。加快大型飛機研制，適時啟動寬體 客機研制，鼓勵國際合作研制重型直升機；推進干支線飛機、 直升機、無人機和通用飛機產(chǎn)業(yè)化。突破高推重比、先進渦槳（軸）發(fā)動機及大涵道比渦扇發(fā)動機技術，建立發(fā)動機自主發(fā)展工業(yè)體系。開發(fā)先進機載設備及系統(tǒng) ，形成自主完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。
航天裝備。發(fā)展新一代運載火箭、重型運載器，提升進入空間能力。加快推進 國家民用空間基礎設施建設，發(fā)展新型衛(wèi)星等空間平臺與有效 載荷、空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成長期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感 、通信、導航等空間信息服務能力。推動載人航天、月球探測工程，適度發(fā)展深空探測。推進航天技術轉化與空間技術應用。
4.海洋工程裝備及高技術船舶。
大力發(fā)展深海探測、資源開發(fā)利用、海上作業(yè) 保障裝備及其關鍵系統(tǒng)和專用設備。推動深海空間站、大型浮 式結構物的開發(fā)和工程化。形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力，提高海洋開發(fā)利用水平。突破豪華郵輪設計建造技術，全面提升液化天然氣船等高技術 船舶國際競爭力，掌握重點配套設備集成化、智能化、模塊化 設計制造核心技術。
5.先進軌道交通裝備。
加快新材料、新技術和新工藝的應用，重點突 破體系化安全保障、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化智能化網(wǎng)絡化技術，研 制先進可靠適用的產(chǎn)品和輕量化、模塊化、譜系化產(chǎn)品。研發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)，圍繞系統(tǒng)全壽命周期，向用戶提供整體解決方案，建 立世界領先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。
6.節(jié)能與新能源汽車。
繼續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握 汽車低碳化、信息化、智能化核心技術，提升動力電池、驅動 電機、高效內(nèi)燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌 節(jié)能與新能源汽車同國際先進水平接軌。
7.電力裝備。
推動大型高效超凈排放煤電機組產(chǎn)業(yè)化和示范 應用，進一步提高超大容量水電機組、核電機組、重型燃氣輪 機制造水平。推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設備發(fā)展。突破大功率電力電子器件、高溫超導材料等關鍵元器件和材料 的制造及應用技術，形成產(chǎn)業(yè)化能力。
8.農(nóng)機裝備。
重點發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性 經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產(chǎn)過程使用的 先進農(nóng)機裝備，加快發(fā)展大型拖拉機及其復式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收割機等高端農(nóng)業(yè)裝備及關鍵核心零部件。提高農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能 力，推進形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。
9.新材料。
以特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能 性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復合材料為發(fā)展重 點，加快研發(fā)先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高效合成等新材料制備關鍵技術和裝備，加強基礎研究和體系建設，突破產(chǎn)業(yè)化制備瓶頸。積極發(fā)展軍 民共用特種新材料，加快技術雙向轉移轉化，促進新材料產(chǎn)業(yè) 軍民融合發(fā)展。高度關注顛覆性新材料對傳統(tǒng)材料的影響，做 好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料 提前布局和研制。加快基礎材料升級換代。
10.生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。
發(fā)展針對重大疾病的化學藥、中藥、生物技術 藥物新產(chǎn)品，重點包括新機制和新靶點化學藥、抗體藥物、抗 體偶聯(lián)藥物、全新結構蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng)新中藥及個性化治療藥物。提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，重點發(fā)展影像設備、醫(yī) 用機器人等高性能診療設備，全降解血管支架等高值醫(yī)用耗材 ，可穿戴、遠程診療等移動醫(yī)療產(chǎn)品。實現(xiàn)生物3D打印、誘導 多能干細胞等新技術的突破和應用。
專欄5 高端裝備創(chuàng)新工程
組織實施大型飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、 民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備 及高技術船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機床、核電裝備、高端診療設備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項、重大工程。開發(fā)一批標志性、帶動性強的重點產(chǎn)品和重大 裝備，提升自主設計水平和系統(tǒng)集成能力，突破共性關鍵技術 與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，組織開展應用試點和示范，提高創(chuàng)新 發(fā)展能力和國際競爭力，搶占競爭制高點。
到2020年，上述領域實現(xiàn)自主研制及應用。到 2025年，自主知識產(chǎn)權高端裝備市場占有率大幅提升，核心技 術對外依存度明顯下降，基礎配套能力顯著增強，重要領域裝備達到國際領先水平。
（七）深入推進制造業(yè)結構調整。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，逐步化解 過剩產(chǎn)能，促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，進一步優(yōu)化制造 業(yè)布局。
持續(xù)推進企業(yè)技術改造。明確支持戰(zhàn)略 性重大項目和高端裝備實施技術改造的政策方向，穩(wěn)定中央技 術改造引導資金規(guī)模，通過貼息等方式，建立支持企業(yè)技術改造的長效機制。推動技術改造相關立法，強化激勵約束機制，完善促進企業(yè)技術改造的政策體系 。支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關鍵環(huán)節(jié)進行技術改造，引導企 業(yè)采用先進適用技術，優(yōu)化產(chǎn)品結構，全面提升設計、制造、 工藝、管理水平，促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。研究制定重點產(chǎn)業(yè)技術改造投資指南和重點項目導向計劃，吸引社會資金參 與，優(yōu)化工業(yè)投資結構。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質量提升 、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領域改造，推廣應用新技術、新工藝、新裝 備、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術水平和效益。
穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強和改善宏觀調控 ，按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批 ”的原則，分業(yè)分類施策，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，推動企業(yè)提升技術裝備水平，優(yōu)化存量產(chǎn)能。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān) 測分析，建立完善預警機制，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。切 實發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術及必要的行 政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。
促進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。強化企業(yè)市場主體 地位，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高 規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專 業(yè)化“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園 區(qū)示范作用，利用雙邊、多邊中小企業(yè)合作機制，支持中小企 業(yè)走出去和引進來。引導大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關系。推動建設一批高水平的中小企業(yè) 集群。
優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。落實國家區(qū)域發(fā)展總體 戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場 空間等因素，制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃，調整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄，建設國家產(chǎn)業(yè)轉移信息服務平臺，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園 區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉移，推動東中西部制造業(yè)協(xié)調發(fā)展。 積極推動京津冀和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照新型工業(yè)化 的要求，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集 群轉型升級。建設一批特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業(yè)化示范基地。
（八）積極發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性 服務業(yè)。
加快制造與服務的協(xié)同發(fā)展，推動商業(yè) 模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。大 力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，推動服務功能區(qū)和服務平臺建設。
推動發(fā)展服務型制造。研究制定促進服務型制 造發(fā)展的指導意見，實施服務型制造行動計劃。開展試點示范 ，引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務轉變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個性化定制服務、全生命周期管理 、網(wǎng)絡精準營銷和在線支持服務等。支持有條件的企業(yè)由提供 設備向提供系統(tǒng)集成總承包服務轉變，由提供產(chǎn)品向提供整體 解決方案轉變。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務流程再造，面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè) 財務公司、金融租賃公司等金融機構，推廣大型制造設備、生 產(chǎn)線等融資租賃服務。
加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展面向制造業(yè) 的信息技術服務，提高重點行業(yè)信息應用系統(tǒng)的方案設計、開 發(fā)、綜合集成能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展移動電子商務、在線定制、線上到線下等創(chuàng)新模式，積極發(fā)展對產(chǎn)品、市場的動態(tài)監(jiān)控和預測預警等業(yè)務，實現(xiàn)與制造 業(yè)企業(yè)的無縫對接，創(chuàng)新業(yè)務協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式。加快 發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等 科技服務業(yè)，發(fā)展壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證 、電子商務、服務外包、融資租賃、人力資源服務、售后服務、品牌建設等生產(chǎn)性服務業(yè)，提高對制造業(yè)轉型升級的支撐能力。
強化服務功能區(qū)和公共服務平臺建設。建設和 提升生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)，重點發(fā)展研發(fā)設計、信息、物流、 商務、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，增強輻射能力。依托制造業(yè)集聚區(qū)，建設一批生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務平臺。鼓勵東部地區(qū)企業(yè)加快制造業(yè)服務化轉型，建立生產(chǎn)服務基 地。支持中西部地區(qū)發(fā)展具有特色和競爭力的生產(chǎn)性服務業(yè)， 加快產(chǎn)業(yè)轉移承接地服務配套設施和能力建設，實現(xiàn)制造業(yè)和 服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（九）提高制造業(yè)國際化發(fā) 展水平。
統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場 ，實行更加積極的開放戰(zhàn)略，將引進來與走出去更好結合，拓 展新的開放領域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導企業(yè)提高國際競爭力。
提高利用外資與國際合作水平。進一步放開一 般制造業(yè)，優(yōu)化開放結構，提高開放水平。引導外資投向新一 代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造領域，鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立全球研發(fā)機構。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票、債券，鼓 勵與境外企業(yè)開展多種形式的技術合作。
提升跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。支持發(fā)展一 批跨國公司，通過全球資源利用、業(yè)務流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合 、資本市場運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業(yè)在境外開展并購和股權投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及服務體系；依托互聯(lián)網(wǎng)開 展網(wǎng)絡協(xié)同設計、精準營銷、增值服務創(chuàng)新、媒體品牌推廣等 ，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國際化經(jīng)營能力和服務水平。鼓 勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、總集成。引導企業(yè)融入當地 文化，增強社會責任意識，加強投資和經(jīng)營風險管理，提高企業(yè)境外本土化能力。
深化產(chǎn)業(yè)國際合作，加快企業(yè)走出去。加強頂 層設計，制定制造業(yè)走出去發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調 機制。積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作，貫徹落實絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略部署，加快推進與周邊國家互聯(lián)互通基礎設施建設，深化產(chǎn)業(yè)合 作。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，在有條件的國家和地區(qū)建設一批境外 制造業(yè)合作園區(qū)。堅持政府推動、企業(yè)主導，創(chuàng)新商業(yè)模式， 鼓勵高端裝備、先進技術、優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉移。加強政策引 導，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈 條，推動加工貿(mào)易轉型升級。
四、戰(zhàn)略支撐與保障
建設制造強國，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員各方 面力量，進一步深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實 施機制，營造良好環(huán)境；必須培育創(chuàng)新文化和中國特色制造文化，推動制造業(yè)由大變強。
（一）深化體制機制改革。
全面推進依法行政，加快轉變政府職能，創(chuàng)新 政府管理方式，加強制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制 定和實施，強化行業(yè)自律和公共服務能力建設，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。簡政放權，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項，簡化程序，明確時限；適時修訂政府核準 的投資項目目錄，落實企業(yè)投資主體地位。完善政產(chǎn)學研用協(xié) 同創(chuàng)新機制，改革技術創(chuàng)新管理體制機制和項目經(jīng)費分配、成 果評價和轉化機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)制造 業(yè)創(chuàng)新活力。加快生產(chǎn)要素價格市場化改革，完善主要由市場決定價格的機制，合理配置公共資源；推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度改革，加快資源稅從 價計征，推動環(huán)境保護費改稅。深化國有企業(yè)改革，完善公司 治理結構，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步破除各種形式的 行業(yè)壟斷，取消對非公有制經(jīng)濟的不合理限制。穩(wěn)步推進國防科技工業(yè)改革，推動軍民融合深度發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和法規(guī)體系，加強關系國民經(jīng)濟命脈 和國家安全的制造業(yè)重要領域投融資、并購重組、招標采購等 方面的安全審查。
（二）營造公平競爭市場環(huán)境。
深化市場準入制度改革，實施負面清單管理， 加強事中事后監(jiān)管，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設 的政策措施。實施科學規(guī)范的行業(yè)準入制度，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、技術、安全等準入標準，加強對國家強制性標準實施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法 ，以市場化手段引導企業(yè)進行結構調整和轉型升級。切實加強 監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競 爭行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快發(fā)展技術市場， 健全知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理、保護機制。完善淘汰落后產(chǎn)能工作涉及的職工安置、債務清償、企業(yè)轉產(chǎn)等政策措施，健全市場退出機制。進一步減輕企業(yè)負擔，實施 涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫，取締各種不合 理收費和攤派，加強監(jiān)督檢查和問責。推進制造業(yè)企業(yè)信用體 系建設，建設中國制造信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制。強化企業(yè)社會責任建設，推行企業(yè)產(chǎn)品標準、質量、安全自我聲明和 監(jiān)督制度。
（三）完善金融扶持政策。
深化金融領域改革，拓寬制造業(yè)融資渠道，降 低融資成本。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的 優(yōu)勢，加大對新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域的支持力度。支持中國進出口銀行在業(yè)務范圍內(nèi)加大對制造業(yè)走出去的服務力度，鼓勵國家開發(fā)銀行 增加對制造業(yè)企業(yè)的貸款投放，引導金融機構創(chuàng)新符合制造業(yè) 企業(yè)特點的產(chǎn)品和業(yè)務。健全多層次資本市場，推動區(qū)域性股 權市場規(guī)范發(fā)展，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融 資、發(fā)行各類債務融資工具。引導風險投資、私募股權投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化試點。支持重點領域大型制造 業(yè)企業(yè)集團開展產(chǎn)融結合試點，通過融資租賃方式促進制造業(yè) 轉型升級。探索開發(fā)適合制造業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品和服務，鼓勵 發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務。在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，通過內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、債權融資、股權融資等方式，加大對制造業(yè)企業(yè)在境 外開展資源勘探開發(fā)、設立研發(fā)中心和高技術企業(yè)以及收購兼 并等的支持力度。
（四）加大財稅政策支持力度。
充分利用現(xiàn)有渠道，加強財政資金對制造業(yè)的 支持，重點投向智能制造、“四基”發(fā)展、高端 裝備等制造業(yè)轉型升級的關鍵領域，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與制造業(yè)重大項目建設、企業(yè)技術改 造和關鍵基礎設施建設。創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步從 “補建設”向“補運營”轉變，提高財政資金使用效益。深化科技計劃（專項、基金等）管理改革，支持制造業(yè)重點領域科技研發(fā)和示范 應用，促進制造業(yè)技術創(chuàng)新、轉型升級和結構布局調整。完善 和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策，推動制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā) 和規(guī)?；瘧?。落實和完善使用首臺（套）重大技術裝備等鼓 勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵約束機制。實施有利于制造業(yè)轉型升級的稅收政策，推進增值稅改革，完善企業(yè)研發(fā)費用計 核方法，切實減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負擔。
（五）健全多層次人才培養(yǎng)體系。
加強制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，組 織實施制造業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加大專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人 才和技能人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程 和國家中小企業(yè)銀河培訓工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高 水平經(jīng)營管理人才。以高層次、急需緊缺專業(yè)技術人才和創(chuàng)新 型人才為重點，實施專業(yè)技術人才知識更新工程和先進制造卓 越工程師培養(yǎng)計劃，在高等學校建設一批工程創(chuàng)新訓練中心，打造高素質專業(yè)技術人才隊伍。強化職業(yè)教育和技能培訓，引導一批普通本科高等學校向應用技術類高等學 校轉型，建立一批實訓基地，開展現(xiàn)代學徒制試點示范，形成 一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)與學 校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才，深化相關領域工程博士、碩士專業(yè)學位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，積極推進產(chǎn)學研結合。加 強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，完善各類人才信息庫，構建產(chǎn)業(yè)人才水 平評價制度和信息發(fā)布平臺。建立人才激勵機制，加大對優(yōu)秀 人才的表彰和獎勵力度。建立完善制造業(yè)人才服務機構，健全 人才流動和使用的體制機制。采取多種形式選拔各類優(yōu)秀人才重點是專業(yè)技術人才到國外學習培訓，探索建立國際培訓基地。加大制造業(yè)引智力度，引進領軍人才和緊缺 人才。
（六）完善中小微企業(yè)政策。
落實和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化 中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用重點和方式。發(fā)揮財政資金杠桿撬 動作用，吸引社會資本，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的民營資本依法設立中小型銀行等金融機構，鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務 專營機構建設力度，建立完善小微企業(yè)融資擔保體系，創(chuàng)新產(chǎn) 品和服務。加快構建中小微企業(yè)征信體系，積極發(fā)展面向小微 企業(yè)的融資租賃、知識產(chǎn)權質押貸款、信用保險保單質押貸款 等。建設完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小微企業(yè)。鼓勵大學、科研院所、工程中心等對中小企業(yè)開放共享各種實（試）驗設施。加強中小微企業(yè)綜 合服務體系建設，完善中小微企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，建立信 息互聯(lián)互通機制，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、咨詢 、培訓、人才等專業(yè)化服務。
（七）進一步擴大制造業(yè)對外開放。
深化外商投資管理體制改革，建立外商 投資準入前國民待遇加負面清單管理機制，落實備案為主、核 準為輔的管理模式，營造穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境。全面深化外匯管理、海關監(jiān)管、檢驗檢疫管理改革，提高貿(mào)易投資便利化水平。進一步放寬市場準 入，修訂鋼鐵、化工、船舶等產(chǎn)業(yè)政策，支持制造業(yè)企業(yè)通過 委托開發(fā)、專利授權、眾包眾創(chuàng)等方式引進先進技術和高端人 才，推動利用外資由重點引進技術、資金、設備向合資合作開發(fā)、對外并購及引進領軍人才轉變。加強對外投資立法，強化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障，規(guī)范企業(yè) 境外經(jīng)營行為，維護企業(yè)合法權益。探索利用產(chǎn)業(yè)基金、國有 資本收益等渠道支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備 和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，實施海外投資并購。加快制造業(yè)走出去支 撐服務機構建設和水平提升，建立制造業(yè)對外投資公共服務平臺和出口產(chǎn)品技術性貿(mào)易服務平臺，完善應對貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項預警協(xié)調機制。
（八）健全組織實施機制。
成立國家制造強國建設領導小組，由國務院領 導同志擔任組長，成員由國務院相關部門和單位負責同志擔任 。領導小組主要職責是：統(tǒng)籌協(xié)調制造強國建設全局性工作，審議重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項、重大問題和重要工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃，指導部門、地 方開展工作。領導小組辦公室設在工業(yè)和信息化部，承擔領導 小組日常工作。設立制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會，研究制造 業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，對制造業(yè)重大決策提供咨 詢評估。支持包括社會智庫、企業(yè)智庫在內(nèi)的多層次、多領域、多形態(tài)的中國特色新型智庫建設，為制造強國建設提供強大智力支持。建立《中國制造2025》任務落實情 況督促檢查和第三方評價機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動 態(tài)調整和監(jiān)督考核機制。建立《中國制造2025》中期評估機制 ，適時對目標任務進行必要調整。
各地區(qū)、各部門要充分認識建設制造強國的重 大意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下 聯(lián)動。各地區(qū)要結合當?shù)貙嶋H，研究制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落實到位。工業(yè)和信息化部要會同相關部門加強跟蹤分析和督促指導，重大 事項及時向國務院報告。
